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據中國政府網消息，4月25日，國務院發布關于同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區）設立跨境電子商務綜合試驗區的批復（以下簡稱《批復》）。

據《批復》，這15個城市（地區）包括：秦皇島市、保定市、二連浩特市、丹東市、滁州市、三明市、開封市、新鄉市、鄂州市、邵陽市、梧州市、北海市、防城港市、廣安市、博爾塔拉蒙古自治州。同時，撤銷在海口市、三亞市、阿拉山口市設立的跨境電子商務綜合試驗區。

《批復》要求，跨境電子商務綜合試驗區建設要全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，復制推廣綜合試驗區成熟經驗做法，發揮跨境電子商務助力傳統產業轉型升級、促進產業數字化發展的積極作用，推動外貿優化升級，加快建設貿易強國。要堅定不移貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持在發展中規范、在規范中發展。要保障好個人信息權益，為各類經營主體公平參與市場競爭創造良好營商環境。

《批復》明確，國務院有關部門要按照職能分工，加強對綜合試驗區的協調指導和政策支持，切實發揮綜合試驗區示范引領作用。著力在跨境電子商務企業對企業（B2B）方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面探索創新，研究出臺更多支持舉措，為綜合試驗區發展營造良好環境，更好促進和規范跨境電子商務產業發展壯大。

發揮跨境電商“小快靈”優勢，打造外貿增長新引擎

當前，世界經濟復蘇緩慢、貿易限制措施不斷加碼，我國外貿發展面臨多重風險挑戰。在傳統貿易承壓背景下，跨境電商作為快速發展且具有明顯帶動作用的外貿新業態，顯示出強勁的增長動力和市場競爭力。

根據海關總署的數據顯示，2024年，我國跨境電商進出口2.63萬億元，同比增長10.8%，占外貿比重從2021年4.9%提升至6%。4年間，中國跨境電商貿易額已增長逾1萬億元。其中，跨境電子商務綜合試驗區帶動作用明顯：自2015年杭州成為首個國家級跨境電商綜合試驗區以來，截至目前我國已設立165個跨境電商綜合試驗區（不包含本批次數據），實現31個省區市全覆蓋，逐步構建了“六體系兩平臺”的跨境電商綜合試驗區服務框架。目前，跨境電商綜合試驗區內跨境電商企業超過12萬家，跨境電商貿易規模占中國跨境電商的比重已超過95%。

在此基礎上，今年政府工作報告明確提出，“促進跨境電商發展，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設”。

今年3月底，國務院常務會議聽取推進跨境電子商務綜合試驗區建設匯報。會議指出，要做好新一輪跨境電商綜合試驗區擴圍工作，進一步拓寬覆蓋面。要推動跨境電商綜合試驗區建設提檔升級，推進通關、稅務、外匯、數據流動等監管創新，用好相關穩外貿支持政策，幫助企業拓市場、樹品牌、更好發展。

跨境電子商務綜合試驗區的設立，不僅促進了當地跨境電子商務的快速發展，也為全國其他地區的跨境電商發展提供了寶貴的經驗和借鑒。各綜試區通過制度創新、管理創新和服務創新，建立了以信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統計監測和風險防控“六體系”，以及線上綜合服務平臺和線下產業園區“兩平臺”為核心的制度框架，探索形成了近70項成熟經驗做法，并面向全國復制推廣綜試區內適用跨境電商零售出口增值稅、消費稅免征不退、所得稅核定征收等政策措施。

在有關專家看來，數次擴圍的跨境電商綜合試驗區發揮了帶動作用，有利于促進國內國際雙循環，全力穩住外貿外資基本盤，推進貿易高質量發展。與此同時，跨境電商作為外貿增速最快的領域之一，新一輪跨境電商綜合試驗區擴圍，有利于進一步打造外貿增長新引擎。此外，通過政策傾斜，可以幫助內陸和欠發達地區搭建跨境電商通道，利用特色產業開拓國際市場，實現區域均衡發展。

海南全島納入跨境電商試驗區

值得一提的是，《批復》提出同意在海南全島設立跨境電子商務綜合試驗區。對此，有分析表示，海南本身就是自由貿易港，在海南全島設立綜合試驗區是一種制度創新，也讓跨境電商的政策能夠適用于全島。自由貿易港的先天條件決定了海南更適合發展跨境電商。

相比于傳統貿易，跨境電商在發展過程中未知因素更多，發展的每一步都要積極探索。所以，推動跨境電商的發展特別強調綜合試驗，以點帶面。

今年是海南自貿港封關運作、擴大開放之年，這意味著更將擴大免稅范圍、簡化稅制。而海南也不再是分別發展若干個重點園區，而是強調作為一個整體來發展。海南自由貿易港內諸如零關稅、低稅率、簡稅制等創新舉措，都與跨境電商發展非常契合。

2025年，海南跨境電商政策將依托自貿港“零關稅、低稅率、資金自由便利”等核心優勢，結合全島封關后的制度集成創新，成為連接國內國際雙循環的關鍵節點。